黨的十八大提出了“全面提高黨的建設科學化水平”的新要求。陝西省西安市臨潼區委緊緊圍繞這一要求,先後10餘次召開專題工作會,認真查找影響和制約基層黨組織建設的突出問題,針對查找出的農村後備幹部匱乏、黨員發展質量不高、黨員培訓效能不強和領導幹部接地氣不夠等方面問題,深入分析原因,研究對策措施,邊支票借款實踐邊總結邊完善,初步形成了系統化農村優秀青年集中鍛煉、從嚴發展黨員、多樣化培訓和駐村幹部選派4項工作機制,推動了基層黨建工作水平的全面提升。
  建立系統化優秀青年鍛煉機制,培養農村後備幹部。針對農村缺少讓村民信任的致富帶頭人,個別村級班子產生過程中的拉票賄選和宗族家族勢力干擾等現象,把為村級組織培養後備幹部作為治本之策設計裝潢,出台農村優秀青年集中鍛煉實施意見,規劃開展3期、每期用2年時間,共選拔培養300名左右農村優秀青年。一是集中遴選。參照國家公務員考錄和事業單位人員招錄的模式,遴選農村優秀青年人才,目前第二期正在進行人選考察。二是強化培訓。由區委組織部牽頭,對農村優秀青年進行黨的基本知識、全區經濟社會發展情況等培訓。一年多來,共投資40餘萬元,進行3次封閉式培訓,每次培訓分6個專題、200多個學時集中授課。高密度的集中學習和互動研討,提升了參訓學員的理論素養和對黨的理論政策的認知度。三是街道鍛煉。安排學員以每2個月換一個科室的方式,全面參與街道機關工作,2年時間內每個學員都要完成對街道所有科室業務的崗位鍛煉,全面熟悉街道工作運行規則。四是回村工作。為期2年的培養鍛煉結束後,對日常考核、年度考核、到期綜合評定都獲得“優秀”等次的學員,由街道黨工委派回戶籍所在村以村主任助理等形式任職,併在換屆期間向村黨組織推薦,讓他們繼續為村上發展貢獻力量。
  探索從嚴發展黨員工作機制,提高黨員質量。為從根本上保證和提高黨員發展質量,從確定入黨積極分子、確定發展對象和預備黨員轉正3個關鍵環節入手,嚴格落實黨員發展工作程序。一是開好三次座談會。在確定入黨積極分子、確定發展對象和預備黨員轉正前,分別召開黨員群眾座談會,就人選是否具備培養條件、是否住商滿足發展要求和是否達到黨員標準,廣泛征求意見,達不到規定要求的終止後續程序。二是實行“三榜”公示。將擬列為入黨積極分子人選的基本情況,擬確定為發展對象人選的培養教育、現實表現和支部意見等情況,預備黨員預備期的表現情況進行公示,在更大範圍征求黨員群眾意見。三是實行三次表決。在確定入黨積極分子、確定發展對象及預備黨員轉正3個環節的支部大會上,到會黨員要在會議記錄上簽名,避免個別黨組織書記出於“人情”等因素,人為省略黨員表決程序,杜絕任何形式的暗箱操作。四是實行雙向考察。在非公有制經濟組織和社會組織黨員發展工作中,除征求本單位黨員群眾代表的意見外,還要征求發展對象居住地的黨組織的意見。五是做好一次預審。在支部大會討論前,先將發展對象的所有入黨材料報上級街道黨工委預審,從而“倒逼”村黨組織嚴格履行職責。實行這一辦法以來,全區共發展黨員124名,黨員質量得到了較好保證,群眾滿意度進一步提高。
  實行多樣化培訓機制,增強黨員培訓效果。針對以往培訓內容缺乏吸引力、培訓手段和形式單一、學員學習積極性不高等問題,實行多樣化培訓機制,分12個批次對區級中層領導幹部、青年幹部、村“兩委”主要負責人和農村優秀青年4個群體800餘人進行了培訓。一是突出培訓重點。根據培訓對象的核心需求,把堅定理想信念、提高致富能力、做好群眾工作作為黨員幹部教育培訓的重點內容。比如,對村“兩委”幹部,重點強化履職能力和紀律意識方面的培訓;對青年幹部,重點強化理想信念和儲備能力方面的培訓。二是改進教學方式。開設拓展訓練、現場體驗、實踐鍛煉等課程,提高學員的學習熱情。與省市有關培訓機構合作,分模式建立專家講座資料庫,加大視頻教學在培訓中的比重。一個專題組織一次討論,讓大家在交流碰撞中提升開放思維、大局思維能力。加強案例教學,通過一些實際案例的專業化剖析,幫助黨員幹部尋找處理問題的思路和辦法,解決好工作中碰到的現實問題和困惑。三是註重培訓長效。引入拓展訓練的理念和方法,以裝潢各種相對固定的組團為基本單元,開展黨員幹部能力培訓。農村優秀青年組成4個團隊,村“兩委”幹部按照崗位和地域劃分為5個團隊,青年幹部按照組織需求和志願服務意向組成20個團隊。這一方式不僅成為集中培訓結束後學員保持聯繫、交流體會、分享經驗的固定平臺,也為組織上加強分散人員日常管理提供了新抓手,在組團培訓中實現了有效管理。
  推行駐村幹部選派機制,切實改進幹部作風。結合即將開展的黨的群眾路線教育實踐活動,著眼於加強幹部作風建設,推行駐村幹部選派制度,選派處科級領導幹部深入一線服務群眾、解決問題,幫助村級班子抓黨建、促發展、強能力,進一步密切黨群乾群關係。目前,全區284個村已全部派駐駐村幹部。一是實行“一村兩員”。從區直部門和街道各選派1名領導班子成員,擔任一個村的駐村幹部,“條”上和“塊”上網路行銷密切配合形成合力,從業務扶持和日常管理2個方面,共同幫助所在村提高發展能力、解決存在問題。二是實行“一崗雙責”。駐村幹部下派期間,接受派出單位和派駐街道的“雙重管理”。結合每個村的發展現狀和特點,為每名駐村幹部定製任務清單,實現了工作從定性管理到定量管理。三是實行一月一查。由派駐街道黨工委負責,對駐村幹部每月駐村天數、問題解決進度等進行跟蹤督查,結果記錄在案,作為任期考核的重要依據。四是實行一年一考。駐村幹部任期1年,任期屆滿由組織部門公開考核,工作業績納入幹部個人年度考核,凡所包村突出問題未解決或考核不合格的,到期不得卸任。一年多來,駐村幹部採取召開對接會、定期入戶走訪、現場辦公等形式,走訪群眾1600多人次,排查梳理問題321個、已解決105個,化解矛盾糾紛96起。
  編者按:
  2013年12月12日,中共中央組織部部刊《組工通訊》第80號(總2684號)以《臨潼區創新四項機制提高基層黨組織建設水平》為題,總結介紹了臨潼建立系統化優秀青年鍛煉機制,培養農村後備幹部;探索從嚴發展黨員機制,提高黨員質量;實行多元化培訓機制,增強黨員培訓效果;推行駐村幹部選派機制,切實改進幹部作風等四個方面的先進做法和經驗。這是今年以來中央和國家級媒體第三次介紹臨潼的黨建工作。人民日報社主管的時政綜合性文摘期刊《人民文摘》2013年第11期、新華社高管信息《陝西領導參考》2013年11月30日第33期先後進行過深入報道。
  現將《組工通訊》刊發的內容全文轉發,供大家學習和借鑒。
  《組工通訊》系統介紹臨潼黨建創新舉措
  中組部  (原標題:臨潼區創新四項機制 提高基層黨組織建設水平)
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